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垃圾焚燒發電分析與發展前景
國務院日前印發的《“十三五”生態環境保護規劃》提出，“十三五”大中型城市將重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。業內專家普遍認為，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發電將迎來大發展，但垃圾焚燒發電也面臨一些待解問題。
隨著城鎮化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，每個人、每座城市每天都在產生垃圾，垃圾日漸成山，大有圍城之勢，而垃圾焚燒發電卻步履維艱。截至2015年，我國垃圾焚燒發電總裝機容量僅約470萬千瓦。我國垃圾焚燒發電面臨哪些挑戰，怎樣才能完成40%的既定目標呢?
城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發電三種方式，我國多數城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染，而堆肥法則無法處理生活垃圾中的無機物。國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，相比之下，垃圾焚燒發電具有無害、減量和資源化優勢突出等特點，可真正意義上實現變廢為寶。據了解，我國每年產生的生活垃圾高達2.5億噸，占世界總量的1/4，相當長的一段時間內將以8%-10%的速度增長。其中，我國大中型城市每年產生的生活垃圾達1.61億噸。垃圾資源豐富，為垃圾發電發展提供了條件。城市生活垃圾得以充分資源化、發電，可節省其他能源。按我國目前垃圾年產量2.5億噸，以平均低位熱值900千卡/千克折算，相當于3214萬噸標準煤。若35%用作焚燒發電，年發電量可達262億千瓦，經濟效益巨大。近幾年，我國垃圾焚燒發電發展迅速，呈現成倍增長態勢。截至2015年年底，我國共建成垃圾焚燒發電廠220座，總處理能力達到每天21萬噸。“‘十三五’末我國垃圾焚燒規模大約將達到62萬噸/日，需新增垃圾焚燒發電規模30萬噸/日以上，相當于新建300個1000噸/日的垃圾焚燒電廠。”中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高表示，“十三五”時期，我國垃圾焚燒發電市場潛力巨大。此外，2016年11月，環保部等四部委聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停;12月，國家能源局發布的《生物質能“十三五”發展規劃》提出，加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發電環保水平，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，實現城鎮生活垃圾焚燒發電750萬千瓦。國家政策不斷加碼，我國垃圾焚燒發電前景向好。
城市面臨著垃圾圍城的壓力，而焚燒發電被認為是最好的解決方案，不僅降低了垃圾對環境的污染，還能產生巨大的經濟效益。但我國垃圾焚燒發電在發展過程中遭遇了諸多阻力，其中重要原因之一就是致癌物質二噁英的排放問題。
根據“十二五”規劃，2015年，我國的垃圾焚燒發電廠總數已經超過300座，日處理能力達到30.7萬噸，發電量超過313億千瓦時，為2013年的1.78倍。隨著垃圾焚燒發電在垃圾無害化處理中所占比例不斷提高，垃圾焚燒發電將在全國總發電中占有更大比重，甚至對我國可再生能源結構產生重要影響。此外，從溫室氣體減排角度看，加快垃圾發電市場發展也將對減少溫室氣體排放產生積極作用。根據對2009年前我國已實施的垃圾焚燒發電CDM項目統計結果，垃圾焚燒發電1兆瓦裝機容量可實現4862噸的年二氧化碳減排量，火力超超臨界項目僅為224噸/兆瓦，而其他可再生能源發電CDM項目減排效果也均低于垃圾焚燒發電項目。2002年至2013年，我國城鎮生活垃圾收運體系日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力較快增長，城鎮環境總體有了較大改善。垃圾無害化處理能力從21.5萬噸/日發展到49.2萬噸/日，其中焚燒處理占比從4.7%提高到32.2%，分地域來看，東南沿海省份焚燒占比較高，截至2013年，焚燒占比超過30%的省份有天津、山西、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、海南和云南;焚燒占比為20%~30%的省份有北京、河北、吉林、安徽和四川。分城市和縣城來看，設市城市的垃圾焚燒處理比例遠高于縣城。截至2010年，設市城市的垃圾無害化處理能力為38.8萬噸/日，其中焚燒占比29%;縣城的垃圾無害化處理能力為6.2噸/日，其中焚燒占比8%。從能源利用角度看，垃圾焚燒發電總量增長迅速。2009年，垃圾焚燒發電被正式納入電力統計體系范疇，2009~2013年，垃圾焚燒發電裝機容量增長到359萬千瓦，增幅達到175.54%，全年發電量從67.48億千瓦時增長到176億千瓦時，增幅超過160%。根據《生物質能發展“十二五”規劃》，我國已提前兩年完成垃圾焚燒發電“十二五”裝機容量達到300萬千瓦的目標。
進入“十三五”，隨著全國生活垃圾產生量持續增長以及垃圾焚燒處理的比例進一步提高，垃圾焚燒發電有望延續“十二五”期間快速發展的態勢，項目投運數量將持續快速增長。到2020年，全國垃圾焚燒處理能力將達到618×103噸/日，較2013年末的158.5×103噸/日增長290%，年發電量將超過632億千瓦時。到2030年，全國垃圾焚燒處理能力將進一步達到850×103噸/日，較2020年增長29.65%，噸垃圾焚燒發電量提升至300千瓦時，年發電量達931億千瓦時。
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